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民营快递回归主业


《邮政法》第七稿规定的“350克以下的信件(包括商业信函)全部作为邮政  企业专营”,引发了民营快递的讨伐。其实350克的争论只是佯攻。双方很清楚,信函的邮政专营是普遍法则,民营快递因为历史原因错误地进入了这一市场,现在是要改邪归正,而不是一错再错。民营快递真正的主战场在包裹快递市场,实际的进攻点是在逐步退出信函快递、转战包裹快递上寻求政策支持。
  

  “第七稿”几乎断了民营快递经营商业信函的活路,350克以下的商业信函涵盖了民营快递约半数业务;另外还设立了民营快递的注册资金高门槛,如跨省业务的快递企业要有100万元注册资金;同时,民营快递还需要缴纳一定资金,以弥补邮政企业普遍服务遭受的亏损。
  

  这是立法机构参照国外大势得出的结论。2004年美国国会颁布的《美国邮政法修改法案》中,规定12.5盎司(354克)重量内的信函为邮政专营,私营公司必须6倍于邮政基本资费收揽此类信函。日本邮政法规定从事信件业务的快递公司必须在日本全境设立、并运转十万个信筒。总体来说,几乎所有国家都采纳了免税、国家财政补贴、扶持与优惠以及邮政专营的政策。
  

  而中国在上个世纪80年代《邮政法》制定时,关于邮政专营的法律条文不明确,才有了今天号称数十万家快递民企的烽烟四起。虽然民企在一定程度上满足了市场需求,但大量小企业的存在以及各种不规范操作使得快递市场混乱,国家想借整顿、扶持做大国有邮政,抵御国际巨头。
  

  民营快递的出路有三条,要么相互之间并购重组、以降低成本,在包裹市场拓展新业务;要么卖给EMS等国有快递;要么卖给UPS、FedEx等国际巨头。而国际巨头目前还是专注跨国业务等高端市场,像TNT目前已放缓国内小件短途快递业务新客户的开拓,在政策明确前隔岸观火。中国邮政限于体制原因,目前尚无法利用资本手段在市场上收购兼并,最快也要到2008年以后才能有所突破。
  

  民企实际只有转型一条路,从过度依赖信函快递向本行包裹速递上转变。在这一前提下,民企向主管部门寻求的政策扶持有两方面,如何逐步退出信函市场,以及如何拓展包裹市场。
  

  以中国邮政EMS目前的网络规模、人员数量及扩张速度,无法独立支撑信函快递市场。民企希望成为中国邮政的合作伙伴,以实现逐步退出。比如中国邮政在某些地区指定快递服务伙伴协助EMS,并制订详细的管理制度规范市场服务标准。但是一定要公开竞争,可以通过招投标、特许加盟等方式,切忌在中国邮政底下形成一大批裙带民企。
  

  同时,在包裹市场开拓新业务、深入行业用户、加强内部管理、扩展网络和规模、与产业链上下游紧密合作等,都是横在民企们面前的一道道门槛。民企需要新业务拓展、资金扶持和企业合作等方面的政策支持,这是他们最终需要来自政府的帮助。
  

  无论如何,快递行业都不应为了眼前的利益而重蹈阿根廷的覆辙。阿根廷政府1979年开始允许私营公司从事邮递业务,又在1997年取消了邮政专营。但由于没有必要的法律和市场规则约束,各服务商都在城市抢夺业务,国家邮政为了赢利只能大幅裁员,撤销网点,基本放弃了普遍服务的义务。结果阿根廷现在已经被外国企业彻底控制了全国邮递市场,本土的快递企业几乎全军覆没。
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