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邮政拆分方案年内启动


     组建中国邮政集团公司,成立邮政管理局———这是国家邮政局局长刘安东对今年内要开始的邮政体制改革总体思路的归纳。他在北京透露这一思路时,正值6月,距离1998年邮政电信分家,已有7年。
    
    距离今年12月1日开放外资独自经营物流快递业务的期限已不足半年,“邮政到底怎么改”这一问题,却仍显得迷雾重重。
    
    中国国际货运代理协会国际快递工作委员会秘书长刘建新日前接受本报记者采访时表示,邮政系统改革,要实行“三个分开”,放宽市场准入、引入竞争机制;对自然垄断业务进行监管。
    
    南方网讯 经营形势严峻要求改革
    
    在去年举行的十六届三中全会上,国家邮政局被点名批评,原因是“十五”计划《纲要》颁布了4年,而邮政仍维持着政企不分的现状,垄断经营效率低下。
    
    邮政系统的效率不高一直为人诟病。数据显示,中国邮政经年亏损,19 98年亏损突破100亿元。当邮电分拆后,国家不得不出台所谓“8531”计划,即自1999年起国家逐年向邮政补贴80亿元、50亿元、30亿元、10亿元。国家邮政局方面把巨亏归因于其承担的普遍服务,据称这带来每年高达41.7亿元的亏损。
    
    事实上,中国邮政系统不但在专营领域亏损严重,在非专营领域的多种经营也缺乏竞争力。2003年,国家邮政局把物流、报刊发行、集邮等业务打包在一起,成立了中邮物流有限责任公司,希望在传统业务逐步萎缩的时候寻找新增长点。然而经过两年的发展,中邮物流并没有成为邮政盈利的火车头。
    
    同时,邮政系统的收入大户邮政储蓄,也走到了变革的十字路口。目前邮政储蓄的存款余额超过1万亿元,但因为只存不贷,每年都以零代价从人行提取利息,仅2002年,央行就向邮政储蓄支付了180亿元的转存利息。
    
    三分方案主导改革在国家邮政总局新闻中心主任夏立群于本月初透露“改革方案已上报国务院等待批复”后,国家邮政局和下属的子公司面对本报记者的采访时均讳莫如深,认为“现在是改革方案出台前的敏感时刻,无法详细说明”。
    
    中国国际货运代理协会国际快递工作委员会秘书长刘建新接受本报记者采访时指出,邮政系统改革应实行“三个分开”,即政企、政资、政社的分开,首要的是将“裁判员”与“运动员”的角色重新分开。目前国家邮政局既承担政府对邮政的管理职责,也负责经营邮政事业。改革后,新成立的中国邮政集团公司将只负责经营业务,而监督工作则由邮政管理局进行。
    
    而据有关邮政学者透露,邮政管理局的权力相当宽泛,既要制定邮政法律法规及相关标准,也要对与邮政相关的附属行业以及相关企业、跨国公司等进行监管。
    
    至于包揽了邮政现有业务的中国邮政集团公司,核心业务是普通信件的邮寄,其他现有的业务也都将保留,也有可能会将各种业务分拆承包给新成立的一系列子公司,比如物流、储蓄等公司。
    
    据悉,北京邮政已在上月敲定了改革方案,被业界看做邮政改革的试点工程。据透露,北京邮政主辅分离、辅业改制将首先在实业集团及其所属子公司中进行,计划用3-5年完成。目前,北京邮政正在精简压缩后勤机构和人员编制,取消二级通信单位的实业公司;同时清理、关闭、停业、购并或转移多种经营企业。
    
    外资巨头静待政策放开据记者了解到,DHL、TNT、FedEx、UPS等跨国快递公司在中国国际快递市场份额持续增加。它们都在等待今年12月后物流业放开后进一步大展拳脚。
    
    UPS相关人士向本报记者表示,2007年UPS将在上海浦东机场设立一个国际航空转运中心。在此之前,UPS于去年底组建了UPS货运服务公司,并于今年年初迅速整合了旗下的资本公司、物流集团、货运服务公司等。
    
    钟朋荣是其中一位支持放开邮政专营的经济学家。钟朋荣认为,如果这个行业不真正打破垄断的局面,引进外资和民营企业共同竞争,那么一切改革都是白费力气。他解释说,涉及国家安全和敏感信息的官方邮件可以通过一个专门的政府机构进行处理,至于平民的普通邮件和包裹,是完全可以让以盈利为目的的数家企业来办。
    
    “邮政系统如能真正实现公司化经营,就会在追求规模经济效益下整合目前分散的配送系统、物流系统。我认为有很多邮政的功能是可以整合到书店、报刊亭这些设施里面的,如果一个居民要寄信,为什么一定要跑到邮局塞进一个邮箱?”
    
    钟朋荣认为,要真正打破垄断,需要竞争与监管。外资、民资都应该进来,外资带来的先进管理体系,对我国邮政发展有推动作用。
    
    ■专家意见■
    
    利益博弈影响《邮政法》出台
    
    目前邮政的专营业务包括平邮、商务信函等,中国国际货运代理协会国际快递工作委员会秘书长刘建新认为,专营业务范围过大,不利于引入竞争,导致邮政部门的服务效率滞后。
    
    据介绍,《邮政法》第五稿提到,“规定单件重量在500克以下的信件的寄递业务由邮政专营”,在一些外资公司提出意见后,第六稿将专营范围缩小到350克以下,但包括了之前没有划分到专营业务中的商务信函,这引起外资企业的不满。因此,针对专营范围的争议一直持续,迫使《邮政法》无法在现阶段出台。
    
    刘建新表示,国际上专营的范围日渐缩小,以欧盟为例,从明年起,只有重量小于50克或小于2.5倍标准邮资的国内单件信件才划归到专营范围中,2009年起将取消邮政部门的专营。“只有缩小专营范围,才能让消费者有最大的选择权。”
    
    更多的争议来自“普遍服务基金交纳”。《邮政法》第六稿规定非邮政企业需要缴纳这一基金,同时允许邮政企业继续实行混业经营。刘建新认为,非邮政快递企业难以接受。一是非邮政部门已有纳税,再收费属“双重收费”;二是非邮政部门只经营快递和物件递送,和邮政业务无关;三是,邮政本身已有国家定额的专项补贴。
    
    由于涉及邮政部门与外资企业多方利益,起草中的《邮政法》成为了各方博弈的棋盘,这对邮政改革进度难免会造成影响。
    
    连接
    
    邮政子公司改革速度缓慢
    
    据了解,邮政物流业务的整合工作实际上在今年3月已开始,当时中邮物流表示,将与中国邮递速递公司(EMS)重组为新企业中国邮政速递物流总公司。不过本报记者从中邮物流方面了解到,新公司到目前为止仍未运作,重组工作进度也难以公开。有知情人士称,难以平衡各方利益令进展缓慢。
    
    同时,邮政储蓄业务的改革也不快,银监会至今还未公布明细步骤,国务院金融研究所所长夏斌曾指出,确定改革方向花几年时间都可能不够。 
   
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